ES pirmininkaujanti Danija pasiūlė gerokai padidinti mokesčius kaitinamiems tabako gaminiams, kaip teigiama dokumente, su kuriuo susipažino ES reporteris.
Paskutinę minutę atlikta Tabako akcizų direktyvos (TED) peržiūra rodo, kad Tarybai pirmininkaujanti Danija ir Europos Komisija taiko mokesčių lygius, atitinkančius kovos su tabaku nevyriausybinių organizacijų reikalavimus, neatsižvelgdamos į pasikartojančius valstybių narių susirūpinimą. Šildomam tabakui taikomas staigus „super mokestis“, kuris, pasak kritikų, kenkia žalos mažinimo tikslams ir apeina demokratinę kontrolę.
Naujas kompromisinis tekstas dėl Tabako akcizo direktyvos (TED), kurį lapkričio 28 d. išplatino pirmininkaujanti Danija, sukėlė nerimą keliose ES sostinėse. Patikslintas projektas –Tarybos dokumentas 16153/25— įvedamas staigus minimalaus kaitinamo tabako mokesčio padidinimas, perrašomos pagrindinės produktų apibrėžtys ir direktyva stumiama ta kryptimi, kuri, kritikų teigimu, atspindi NVO propagavimą kur kas labiau nei valstybių narių pozicijas.
Ginčo centre – naujas „super mokestis“ kaitinamam tabakui, padidinantis minimalų tarifą nuo Europos Komisijos iš pradžių pasiūlytų 155 eurų už kilogramą iki 360 eurų už kilogramą – daugiau nei dvigubai daugiau nei bazinis lygis – ir taip pat nustatyti privalomą 55% mažmeninės kainos minimumą. Prezidentūra tuo pat metu panaikina ankstesnį minimumą už prekę, pertvarkydama visą akcizų struktūrą.
Kaip Bloombergo įstatymas pranešė, kad Danija „padidino tarifą iki 360 eurų už kilogramą nuo 155 eurų“, kad pašalintų spragą. Naujausi pakeitimai turės didelį poveikį tam tikriems naujiems tabako ir nikotino gaminiams visose valstybėse narėse. Pavyzdžiui, Graikijoje už 20 cigarečių pakelį padidės 1,70 euro; Italijoje už 20 vnt. pakuotę jis padidės 1,10 euro; o Švedijoje nikotino maišeliai padidės 2,80 euro už 20 vienetų skardinę, skaičiuojant 143 euro už 1000 vienetų, o ne už kilogramą.
Tačiau peržiūros mastas ir laikas sukėlė kaltinimų, kad tiek pirmininkaujanti valstybė, tiek Europos Komisija panaikino mokesčių reikalavimus tiesiogiai iš kovos su tabaku NVO, įskaitant didelio atgarsio sulaukusią tinklą. Europa be dūmųneatsižvelgiant į kelis valstybių narių prašymus ir įspėjimus.
Nagrinėdami Europos Sąjungos Tabako akcizo direktyvos pasiūlymo analizę „Europa be dūmų“ pastebime reikšmingų panašumų su Europos Komisijos pasiūlymais. Pažymėtina, kad bent vienas iš akademikų, dalyvaujančių rengiant šią ataskaitą, gavo finansavimą iš Europos Komisijos.
Atrodo, kad NVO mokesčių numeriai turi viršenybę prieš valstybės narės įrodymus
Valstybės narės ne kartą prašė:
- aiškesni poveikio vertinimai,
- proporcingas mokesčių didinimas,
- atkreipti dėmesį į neteisėtos prekybos riziką,
- žalos mažinimo produktų kainų skirtumų išsaugojimas,
- ir realų įgyvendinimo tvarkaraštį.
Nė vienas iš šių rūpesčių neatsispindi Danijos vadovaujamame kompromise. Vietoj to, keli pagrindiniai skaičiai ir struktūriniai pokyčiai glaudžiai susiję su NVO raginimais greitai suvienodinti mokesčius visiems nikotino produktams.
Mokesčių klausimų darbo grupėje dalyvaujantys diplomatai privačiai pažymėjo, kad kaitinamo tabako tarifas „atrodo, buvo nukopijuotas tiesiogiai iš NVO rekomendacijų, o ne kilęs iš bet kokio Tarybos konsensuso“.
Dramatiški struktūriniai pokyčiai, atlikti su minimaliomis konsultacijomis
Be šildomo tabako „super mokesčio“, pirmininkaujančios valstybės narės tekste yra keletas techninės išvaizdos, bet politiškai įtemptų pakeitimų:
• Nauja žaliavinio tabako apibrėžtis
Reikalavimas, kad tabakas turi būti „gydomas arba džiovintas“, panaikinamas. Visas nuimtas tabakas, kuris nėra gyvo augalo dalis, tampa apmokestinamas, pašalinant galimas pramonės spragas, tačiau kelios valstybės narės paprašė daugiau aiškumo ir poveikio duomenų. Taryba 2025 11 d
• Vandens pypkės tabakas perklasifikuotas
6 straipsnis išbraukiamas, o vandeninis tabakas tampa rūkomojo tabako subkategorija. Tai užkerta kelią perklasifikavimui į žemesnių mokesčių kategoriją, o tai jau seniai kovojančių su tabaku organizacijų reikalavimas. Valstybės narės prašė skirti daugiau laiko pasekmiams ištirti.
• Sugriežtintas elektroninių cigarečių apmokestinimas
Pirmininkaujanti valstybė laikosi aukštų minimalių dydžių – 0,12 EUR/ml skysčiams, kuriuose yra mažesnis nikotino kiekis, ir 0,36 EUR/ml viršija 15 mg/ml – tai vėlgi gerai atspindi NVO pozicijas. Susirūpinimas dėl neteisėto maišymo namuose ir apsipirkimo užsienyje nebuvo atspindėtas.
• Nikotino maišeliai gali būti staigūs ateityje
Iki 2032 m. valstybės narės turi pateikti paraišką bent jau 143 eurai/kg arba 50% mažmeninė kaina. Šiaurės ir Baltijos šalys perspėjo apie neigiamą poveikį jų žalos mažinimo strategijoms, tačiau šie prieštaravimai buvo nepaisyti.
Visur atrodo, kad valstybių narių pasiūlymų dėl lėtesnio, įrodymais pagrįsto požiūrio nėra, o NVO remiami reikalavimai dėl didesnio mokesčių suderinimo atrodo integruoti.
Susirūpinimas dėl skaidrumo didėja, kai derybos pasiekia galutinį etapą
Kadangi TED reforma yra mokesčių teisės aktai, ji reikalauja vieningai Tarybojesu ribota parlamentine priežiūra. Dėl to vėlyvojo etapo pokyčiai tampa ypač jautrūs, nes sostinės bijo gauti paketą „imk arba palik“.
Keli diplomatai išreiškė susirūpinimą, kad:
- The 360 €/kg minimumas buvo niekada įtraukti į Komisijos konsultacijas arba poveikio vertinimus.
- Tai ne atspindi visus Tarybos diskusijų metu pasiūlytus kompromisus.
- Tai daro atspindi skaičius, paskelbtus kovos su tabaku NVO koalicijų.
- Panašu, kad Komisija ir pirmininkaujanti valstybė turi prioritetines pilietinės visuomenės rekomendacijas, o ne valstybių narių pozicijas.
Vienas pareigūnas apibendrino nuotaiką:
„Valstybės narės paprašė nuosaikumo ir įrodymų. Vietoj to, Komisija priėmė didžiausią NVO pasiūlytą skaičių. Tai yra politikos formavimas, atskirtas nuo pačios Tarybos darbo.”
Buvęs diplomatas pažymėjo:
„Siūlomos TED pataisos didina nelygybę ir pasitikėjimo stoką tarp Šiaurės ir Pietų, taip pat tarp Rytų ir Vakarų Europos Sąjungoje. Ir vėl nepaisomi Rytų ir Pietų Europos šalių interesai. Akivaizdu, kad politikos prioritetai ES viduje yra nevienodi. Naujuoju TED pasiūlymu siekiama suskaldyti Europą, pakenkti Rytų, Pietų Europos socialinei ir socialinei ekonomikai, kuri investavo į ekonomiką. Be to, Tarybai pirmininkaujanti Danija ir Komisija nepaiso vartotojų ir piliečių teisių delsimo ir subsidijų mažinimo, kuris neproporcingai nukenčia paprastiems žmonėms, o turtingesni regionai ar sektoriai yra mažiau pažeidžiami.
Pasekmės: dešimtmečio pokytis, primestas be bendro sutarimo
Tabako akcizo direktyva nustato pagrindą:
- minimalūs akcizo lygiai visoje ES,
- mokesčių struktūros,
- apibrėžimai,
- ir infliacijos indeksas didėja kas trejus metus.
Todėl šiandien priėmus NVO suderintus skaičius, ateinantį dešimtmetį ar ilgiau bus suformuota visa Europos nikotino ir tabako rinka.
Valstybės narės baiminasi, kad pasekmės gali:
- pakenkti žalos mažinimo pastangoms,
- kuro nelegalios rinkos,
- griauti nacionalinį mokesčių suverenitetą,
- ir primesti visuomenės sveikatos strategijas, kurių jie nepalaiko.
Abejotina, ar pirmininkaujanti Danija gali užtikrinti vieningą sutarimą.
Tačiau šis procesas jau atskleidė gilesnes diskusijas:
Kas iš tikrųjų formuoja ES visuomenės sveikatos apmokestinimą – išrinktos valstybių narių vyriausybės ar nevyriausybinių organizacijų tinklas, kurių rekomendacijose dabar dominuoja Komisija rengiant projektus?
Pasidalinkite šiuo straipsniu:
