Briuselis ruošiasi naujai konfrontacijai dėl „nuodėmės mokesčių“, nes Europos nikotino, alkoholio ir perdirbto maisto sektoriai mobilizuojasi užkulisiuose, reaguodami į būsimas ES reformas, kurios gali pakeisti vartojimą, visuomenės sveikatos strategiją ir valstybių narių pajamas.
Nubrėžiamos mūšio linijos
Tabaką, alkoholį ir daug cukraus ar druskos turinčius maisto produktus gaminančios pramonės šakos, politinėje literatūroje bendrai vadinamos „nuodėmės pramone“, stiprina savo bendradarbiavimą su Europos Sąjungos politikos formuotojais, Komisijai plėtojant naują fiskalinių ir visuomenės sveikatos intervencijų sistemą.
Dėl spaudimo gerinti gyventojų sveikatą, mažinti ilgalaikes sveikatos priežiūros išlaidas ir ieškoti naujų ES lygio pajamų šaltinių, Europos Komisija iš naujo svarsto, kaip šios prekės turėtų būti apmokestinamos. Tai sukėlė tai, ką viešai neatskleista informacija apibūdina kaip „nepaskelbtą karą“ tarp pramonės šakų, susirūpinusių dėl to, kaip smarkiai į juos bus nukreipta ir kas padengs fiskalines ir reputacijos išlaidas.
Tabako, alkoholio ir cukraus turinčių gaminių apmokestinimas yra politikos priemonė, skirta atgrasyti nuo vartojimo ir siekti visuomenės sveikatos tikslų. Teorinis tokio apmokestinimo pagrindas remiasi neigiamo išorinio poveikio principu: šių prekių vartojimas sukuria socialines išlaidas, įskaitant padidėjusias sveikatos priežiūros išlaidas, sumažėjusį darbo našumą ir aplinkos blogėjimą, kurie neatsispindi rinkos pusiausvyros kainose. Didinant mokesčius ir atitinkamai didinant kainas, finansinė atsakomybė už šias visuomenės išlaidas perkeliama vartotojams.
Tabako mokesčių reforma įstrigo neutralioje padėtyje
Tabako apmokestinimas tradiciškai yra pažangiausia ir labiausiai suderinta ES akcizų politikos sritis. Tačiau reforma sustojo. Valstybės narės nesutaria dėl minimalių tarifų, kaip klasifikuoti naujesnius nikotino produktus ir ar agresyvesni kainų signalai pastūmėtų rūkalius į juodąją rinką.
Komisijos ekspertai atvirai pripažino, kad „mes niekur nesame“ atlikdami vieningą kapitalinį remontą. Šalys, kurių nacionaliniai biudžetai priklauso nuo tabako akcizo, tebėra atsargūs, o visuomenės sveikatos veikėjai teigia, kad norint pasiekti Europos užsibrėžtus tikslus be dūmų, būtina imtis griežtesnių priemonių.
Dėl aklavietės tabako pramonei atsirado daugiau galimybių diskretiškai lobistuoti, kad pokyčiai būtų lėtesni, pabrėžiant kontrabandos baimę, didėjančias vartotojų kainas ir poveikį mažas pajamas gaunančioms grupėms.
Alkoholio gamintojai perspėja dėl „nesąžiningos naštos“
Alkoholio gamintojai taip pat yra ant ribos. Nors dauguma ES šalių taiko akcizus stipriesiems gėrimams, vynui ir alui, tarifai labai skiriasi, o sveikatos skatinami raginimai derinti vis garsiau. Pramonės grupės tvirtina, kad tolesni mokesčiai neproporcingai pakenktų smulkiesiems gamintojams, iškraipytų konkurenciją ir pakenktų 360 mlrd. eurų vertės Europos vyno ir spiritinių gėrimų ekonomikai.
Jie teigia, kad šis sektorius jau yra griežtai reguliuojamas ir kad taikant bendrus sveikatos mokesčius visas alkoholio vartojimas, įskaitant saikingą vartojimą, gali būti traktuojamas kaip žalingas.
Nepaisant to, sveikatos NVO ir kelios valstybės narės pritaria griežtesnėms ES lygmens priemonėms, nurodydamos didėjantį su alkoholiu susijusių ligų skaičių ir didelę naštą visuomenės sveikatos priežiūros sistemoms.
Perdirbto maisto sektorius: nauja fronto linija
Labiausiai ginčytinas iškylantis klausimas yra tai, ar perdirbtiems maisto produktams, kuriuose yra daug cukraus, druskos ar sočiųjų riebalų, turėtų būti taikoma ta pati „nuodėmės mokesčio“ (arba sveikatos mokesčio) sistema, tradiciškai taikoma alkoholiui ir tabakui.
Tai reikštų didelį ES reguliavimo mąstymo pokytį.
Gaiviųjų gėrimų, konditerijos gaminių ir supakuotų maisto produktų gamintojai baiminasi tapti kitu visuomenės sveikatos apmokestinimo taikiniu. Kai kurios valstybės narės jau įvedė nacionalinius cukraus mokesčius, tačiau Briuselis dabar tiria, ar viso bloko priemonėmis būtų galima paremti sveikatos tikslus ir į ES biudžetą įtraukti naujų „nuosavų išteklių“.
Pramonės grupės daro lobizmą, siekdamos formuoti apibrėžimus ir slenksčius, teigdamos, kad maistinių medžiagų profiliavimas yra sudėtingas, kad pastangos pakeisti formuluotę turėtų būti atlyginamos ir kad platus „greito maisto mokestis“ nesąžiningai nubaustų tiek gamintojus, tiek vartotojus.
Pagrindiniai maisto ir gėrimų pramonės veikėjai išsakė esminės Europos Sąjungos siūlomos akcizų apmokestinimo sistemos kritikos, nukreiptos į produktus, kurie laikomi kenksmingais visuomenės sveikatai. Jie tvirtina, kad politikoje trūksta tinkamo mokslinio griežtumo, konkrečiai nurodydamos nepakankamą produktų diferenciaciją ir nesugebėjimą atsižvelgti į kontekstinius vartojimo modelių skirtumus.
Naratyvų susidūrimas: sveikata prieš ekonomiką
Mūšio centre yra du konkuruojantys pasakojimai:
Visuomenės sveikatos naratyvas
- Mokesčiai už kenksmingus produktus padeda sumažinti vartojimą.
- Sveikatos priežiūros sistemos padengia ilgalaikes nesveiko gyvenimo būdo išlaidas.
- Suderinimas visoje ES pašalintų spragas ir sustiprintų vartotojų apsaugą.
Pramonės ir ekonomikos naratyvas
- Didesni mokesčiai skatina nelegalią prekybą ir tarpvalstybinį apsipirkimą.
- „Nuodėmių mokesčiai“ neproporcingai nukenčia mažesnes pajamas gaunančius vartotojus.
- Nauji mokesčiai gali pakenkti nusistovėjusiai gamybos pramonei ir darbo vietoms.
- Valstybės narės turėtų išlaikyti politiškai jautrios mokesčių politikos suverenitetą.
Dėl šio konkuruojančio spaudimo būsimas ES politikos formavimo ciklas tampa neįprastai nenuspėjamas.
Valstybės narės suskirstytos
Nacionalinės vyriausybės toli gražu nėra vieningos. Kai kurios šalys, ypač Šiaurės ir Vakarų Europoje, pasisako už griežtesnius veiksmus tabako, alkoholio ir nesveiko maisto atžvilgiu. Kiti labiau dvejoja, pabrėždami ekonominį konkurencingumą ir vartotojų bei pramonės politinio atsako riziką.
Sutarimo nebuvimas rodo, kad siūlomos mokesčių reformos gali užsitęsti Taryboje, kai fiskalinės politikos sprendimams reikia vienbalsio pritarimo. Pramonės suinteresuotosios šalys išreiškė susirūpinimą dėl galimo neigiamo ekonominio padidintų akcizų poveikio tabako, maisto ir gėrimų sektoriams, ypač įmonėms, kurių produktų portfelis patenka į siūlomos reguliavimo sistemos taikymo sritį. Pramonės atstovai tvirtina, kad dėl tokių apmokestinimo priemonių gali padidėti vartotojų kainos ir sumažėti konkurencingumas tiek vidaus, tiek tarptautinėse rinkose.
Pramonės asociacijos pasisako už įrodymais pagrįstą politikos formavimą, tvirtindamos, kad prieš įgyvendinant plačias sveikatos apmokestinimo schemas turi būti atliktas išsamus poveikio vertinimas. Šios suinteresuotosios šalys pasisako už daugiamatį politikos metodą, pagal kurį fiskalinės priemonės yra integruotos su papildomomis intervencijomis, įskaitant visuomenės sveikatos švietimo kampanijas ir produktų sudėties keitimo iniciatyvas, o ne diegiant kaip atskirus mechanizmus.
Dėl sveikatos, mokesčių ir ES biudžeto poreikių susidūrimo 2026 m. teisėkūros ciklas galėtų iš naujo apibrėžti, kaip Europa reguliuoja kenksmingus ar nesveikus produktus. Kol kas aišku tik tai, kad Briuselio „nuodėmės mokesčio“ diskusijos įžengia į vieną ginčytiniausių per daugelį metų etapų.
Pasidalinkite šiuo straipsniu:
