Kipras tapo netikėtu kertiniu tašku derybose dėl ilgai lauktos Europos Sąjungos Tabako akcizo direktyvos (TED) pertvarkos, pasiūlius su infliacija susijusio tabako mokesčio didinimo ribas. Žingsnis, kuris suteikė naujo postūmio didėjančiai institucinei trintis tarp Europos Komisijos siekių ir Tarybos politinės kontrolės instinkto. Pagal Kipro pasiūlymą su infliacija susijusiems ES tabako mokesčio minimumų koregavimams būtų taikoma viršutinė riba, o tai apribotų automatinio didinimo mastą, o ne leistų visiškai didėti akcizų lygiui atsižvelgiant į metinę infliaciją.
Ši direktyva, oficialiai suformuluota kaip visuomenės sveikatos priemonė, taip pat remianti ES kovos su vėžiu planą, iš pradžių buvo sukurta siekiant modernizuoti akcizus ir tvirčiau įtraukti naujus nikotino produktus į ES mokesčių sistemą. 2025 m. liepos 16 d. Europos Komisija paskelbė pasiūlymą peržiūrėti Tabako akcizo direktyvą (TED). Šis pasiūlymas yra politinio proceso, kuriam reikalingas visų ES valstybių narių sutikimas, pradžia. Jei pataisyta TED bus priimta, ji įsigalios 2028 m. sausio 1 d.
Tačiau vykstant diskusijoms Taryboje, reforma vis labiau įgauna pažįstamą Briuselio dinamiką: Komisijos pastangas sukurti patvarias, taisyklėmis pagrįstas struktūras, atitinkančias valstybių narių pirmenybę lankstumui, diskrecijai ir nacionalinei priežiūrai.
Ginčo centre yra automatinio infliacijos indeksavimo klausimas. Mechanizmą, kuris užtikrintų, kad akcizai kasmet kiltų atsižvelgiant į infliaciją ir neleistų realiajai minimalių mokesčių lygių vertei laikui bėgant palaipsniui mažėti.
Pranešama, kad per Tarybos derybas ši infliacijos koregavimo nuostata buvo pašalinta iš teksto projekto. Vietoje to derybininkai svarsto lėtesnį peržiūros mechanizmą, kuris turėtų prasidėti 2035 m., kuris leistų periodiškai pakartotinai įvertinti, o ne automatiškai kasmet didinti. Pakeitimas gali pasirodyti techninis, bet turi neabejotiną politinę prasmę.
Techninė byla tampa politiškai apkrauta
Popieriuje TED peržiūra yra įprastas veiksmas: atnaujinti minimalius akcizų lygius, atsižvelgti į rinkos pokyčius po paskutinės didelės reformos ir išplėsti aprėptį, įtraukiant produktus, kurių dabartinė forma prieš dešimtmetį vos egzistavo.
Tačiau automatinis infliacijos indeksavimas niekada nebuvo tik detalė. Tai buvo struktūrinė priemonė, kuri būtų pakeitusi direktyvą iš statinės sistemos į savaime atnaujinamą mechanizmą.
Komisijos požiūriu, tokie mechanizmai yra patrauklūs, nes jie yra „ateiti tinkami“ teisės aktai, sumažina pakartotinių derybų poreikį ir užtikrina, kad ilgalaikiai politikos tikslai būtų izoliuoti nuo nacionalinių politinių prioritetų keitimo.
Tačiau Taryboje tokio automatiškumo troškimas visada buvo ribotas, ypač kai politika tiesiogiai virsta vartotojų kainomis.
Kipras ir Tarybos pirmenybė „valdomam lankstumui“
Kipro raginimas apriboti su infliacija susietą augimą atspindi platesnį Tarybos požiūrį: akcizų politika turi išlikti politiškai valdoma, ypač tuo metu, kai infliacija ir pragyvenimo išlaidos išlieka dideli visoje Europoje.
Nacionalinėms vyriausybėms tabako mokesčiai yra ne tik visuomenės sveikatos priemonė. Jie taip pat yra pajamų instrumentai ir politiškai jautrūs kainų svertai. Idėja įtraukti automatinį metinį padidinimą į ES teisę gali sumažinti nacionalinę veiksmų laisvę ir sukelti vyriausybių vidaus kritiką dėl to, kas galėtų būti suformuluota kaip iš išorės primestas kainų kilimas.
Čia išryškėja institucinė įtampa. Komisijos politikos logika yra ilgalaikė ir struktūrinė. Tarybos politinė logika yra tiesioginė ir nacionalinė. Nei vienas, nei kitas atvirai neprieštarauja kitam, tačiau abu formuoja direktyvą taip, kad atspindėtų skirtingus institucinius instinktus.
Tyli kova dėl kontrolės, o ne dėl tikslų
Nedaug valstybių narių ginčija ES bendruosius sveikatos tikslus. Rūkymas išlieka pagrindine mirties priežastimi, kurios galima išvengti, o akcizo didinimas plačiai pripažįstamas kaip veiksmingas būdas sumažinti vartojimą, ypač tarp jaunesnių demografinių rodiklių. Tačiau Tarybos požiūris rodo, kad nors vyriausybės gali palaikyti kelionės kryptį, jos ir toliau atsargiai žiūri į priemones, naudojamas ten patekti.
Panašu, kad praneštas automatinio indeksavimo panaikinimas atspindi subtilų įtakos pusiausvyros pasikeitimą. Atsisakyti nuo Komisijos pirmenybės taisyklėms, kurios veikia nepriklausomai nuo politikos, ir atgal prie Tarybos vadovaujamo modelio, kai dėl koregavimų ir toliau deramasi, laikas ir nacionalinė diskrecija. Briuselio terminais tai yra pažįstamas modelis: Komisija nustato siekius, o Taryba nustato ribas.
Nelegalios prekybos argumentas grįžta
Susirūpinimas dėl nelegalios prekybos vėl buvo iškeltas kaip santūresnio požiūrio pateisinimas. Dėl staigių kainų augimo nerimaujančios vyriausybės tvirtina, kad dideli skirtumai tarp valstybių narių gali paskatinti kontrabandą ir tarptautinį pirkimą.
Visuomenės sveikatos gynėjai prieštarauja, kad neteisėtą prekybą labiau formuoja teisės aktų vykdymo pajėgumai ir organizuoto nusikalstamumo tinklai, o ne vien mokesčiai. Nepaisant to, derybose su Taryba juodosios rinkos produktai išlieka politiškai galingu argumentu. Tai leidžia skeptiškoms sostinėms reikalauti nuosaikumo, nesusilpninant visuomenės sveikatos naratyvo.
Tai taip pat suteikia patogų rėmą atsispirti automatiniams mechanizmams: neatmetant didesnių mokesčių, o kvestionuojant didėjimo tempą ir nuspėjamumą.
Platesnė diskusija: „Automatinė Europa“ prieš politinį suverenitetą
Tabako mokesčių byla tapo Briuselyje vykstančių platesnių diskusijų apie „automatinę Europą“ – politikos sistemas, kurios savaime prisitaiko pasitelkiant formules, eskalatorius ir su infliacija susijusius veiksnius, dalimi.
Komisijai tokie mechanizmai užtikrina tęstinumą ir patikimumą. Tarybai jie gali atrodyti kaip laipsniškas centralizavimas srityse, kurios vis dar laikomos politiškai nacionalinėmis.
Mokesčiai yra viena jautriausių iš šių sričių, o valstybės narės istoriškai nubrėžė tvirtą liniją prieš bet kokią struktūrą, panašią į ES lygmens mokesčių automatizavimą.
Kasmetinio indeksavimo pakeitimas peržiūros mechanizmu, prasidėsiančiu tik 2035 m., siūlo kompromisą, būdingą Tarybos deryboms: kryptis išlieka nepakitusi, tačiau terminas ilgėja, o mechanizmas labiau kontroliuojamas.
Direktyva vis dar galioja
Derybos tebevyksta, ir tikimasi, kad Europos Parlamentas sieks geresnių rezultatų visuomenės sveikatos srityje. Tačiau ankstyvas infliacijos indeksavimo pertvarkymas rodo, kad Taryba rengia bylą gerokai prieš politinį pabaigą.
Briuselio gyventojams žinia aiški: tai nėra tik visuomenės sveikatos direktyva. Tai taip pat priminimas, kaip veikia institucinė valdžia ES, kur ambicingi Komisijos pasiūlymai dažnai susitinka su Taryba, pasiryžusia išsaugoti nacionalinę kontrolę, ypač srityse, susijusiose su kainomis, mokesčiais ir rinkėjų nuotaikomis.
Kipras gali būti matomiausias balsas dabartiniame derybų etape. Tačiau platesnė dinamika rodo, kad tai ne vien tik intervencija, o labiau gilesnio institucinio reflekso atspindys: mokesčių politikos išlaikymas politikos sferoje, o ne leidimas jai tapti automatine.
Šios nuostatos panaikinimas yra nesėkmė EB ir šalims, pasisakančioms už didesnius tarifus. Kipras norėtų užbaigti įstatymo projektą iki birželio mėn. Kad būtų patvirtinti visi mokesčių teisės aktai, 27 ES valstybės narės turi pritarti vienbalsiai.
Pasidalinkite šiuo straipsniu:
