Vyriausybėms besiruošiant PSO Tabako kontrolės pagrindų konvencijai (FCTC) COP11 ir susijusiam šalių susitikimui (MOP4), kuris vyks lapkričio 15–22 d. Ženevoje, Europa nesutaria dėl to, kiek reikia reguliuoti tabaką ir naujus nikotino gaminius – subalansuoti visuomenės sveikatą, fiskalinius interesus ir galingos pramonės įtaką.
Pasaulinės tabako kontrolės kryžkelė
Praėjus beveik dviem dešimtmečiams nuo PSO Tabako kontrolės pagrindų konvencijos (PKTK) įsigaliojimo, daugiau nei 180 šalių delegatai susirinks į Ženevą įvertinti pasaulinės pažangos ir apsvarstyti naujas tabako vartojimo mažinimo priemones.
Susitikimai, vykstantys nuo 2025 m. lapkričio 15–22 dateik lemiamu momentu. Į darbotvarkę įtraukti siūlymai dėl griežtesnių reklamos draudimų, paprastų pakuočių, didesnių akcizų ir griežtesnės naujų nikotino produktų, tokių kaip elektroninės cigaretės ir šildomas tabakas, priežiūros.
tuo pat metu ES valstybės narės diskutuoja, kiek turėtų eiti Europos pozicija tabako apribojimų klausimukai Briuselis galutinai patvirtina savo poziciją COP11 ir ruošia būsimus COP pataisymus Tabako gaminių direktyva (TPD) ir Tabako akcizo direktyva (TED). Tikėtina, kad Ženevos rezultatai turės įtakos šiems teisėkūros procesams ateinančiais metais.
Skaičiai už diskusijų
Tabakas išlieka pagrindine mirčių, kurių galima išvengti, priežastis Europos Sąjungoje 700 000 mirčių kasmetremiantis PSO duomenimis. Rūkymo paplitimas yra maždaug toks 23–25 procnors skaičiai labai skiriasi – nuo mažiau nei 10 procentų Švedijoje, kuri naudoja alternatyvius nikotino produktus, iki daugiau nei 35 procentų kai kuriose Rytų Europos ir Balkanų šalyse.
Pasaulinis tabako vartojimas sumažėjo maždaug trečdaliu nuo 2000 m., tačiau pažanga nevienoda. Spartus kilimas naujos nikotino tiekimo sistemos – įskaitant garintuvus, nikotino maišelius ir kaitinamus tabako prietaisus – sukėlė diskusijas, ar šie produktai padeda rūkyti, ar tiesiog sukuria naujas priklausomybės formas, ypač tarp jaunimo.
Skirtingos filosofijos: žalos mažinimas prieš draudimą
Visuomenės sveikatos ekspertai ir toliau nesutaria, kaip geriausiai gydyti nikotino technologijas. Kai kurie Europos mokslininkai ir reguliavimo institucijos, ypač Jungtinė Karalystė ir Švedijaadvokatas A žalos mažinimo modelisskatinant pereiti nuo degiųjų cigarečių prie mažiau kenksmingų alternatyvų. Kiti, įskaitant PSO ir kelias ES valstybes nares, perspėja, kad pramonės reklamuojami produktai kelia pavojų nikotino vartojimo normalizavimas ir kenkia dešimtmečių pažangai kovojant su rūkymu.
COP11 ši filosofinė takoskyra greičiausiai vėl išryškės diskusijose 5.3 straipsnis FCTC – apsaugos politika nuo pramonės kišimosi – ir ar naujų gaminių turėtų būti taikomi tokie pat apribojimai kaip ir cigaretėms. PSO ragina griežtą kontrolę, nurodydama jaunimo įsisavinimą; Pramonės grupės priešinasi, kad per didelis reguliavimas gali priversti rūkalius grįžti prie cigarečių ir užgniaužti naujoves.
Europos Komisija tikrinama
Europos Komisijos požiūris į tabako ir nikotino politiką ES susilaukia ir pagyrų, ir kritikos.
Griežtesnės kontrolės šalininkai mato Komisijos visapusiškų mokesčių ir reklamos draudimų kaip gyvybiškai svarbios visuomenės sveikatai. Tačiau pilietinės visuomenės grupės, tokios kaip Europos rūkymo ir tabako prevencijos tinklas (ENSP) baiminamasi, kad nutraukus tam tikrų NVO veiklos dotacijų teikimą susilpnėjo nepriklausomas atstovavimas, todėl liko vietos pramonės įtaka.
Tuo tarpu kai kurias valstybes nares, įskaitant Italiją, Rumuniją ir Bulgariją, kampanijos dalyviai apkaltino priešinantis griežtesnėms priemonėms dėl vidaus tabako interesų.
Lenkijoje tabako augintojų organizacijos 2025 m. lapkričio 3 d., pirmadienį, šalies sostinėje surengė visos šalies ūkininkų demonstraciją. Remiantis įvairiais vietos žiniasklaidos pranešimais, augintojai perspėja, kad Pasaulio sveikatos organizacijos (PSO) ir Europos Komisijos (EK) planuojami pakeitimai ir reglamentai lems tabako auginimo žlugimą Lenkijoje.
Bendrame pareiškime organizacijos išreiškė didelį susirūpinimą dėl šių įvykių ir paragino vyriausybę nedelsiant imtis veiksmų, kol dar ne vėlu. Vis dėlto organizatoriai pabrėžė, kad jų veiksmai nėra „antivyriausybiniai“.
Pagal Europos Komisijos siūlomus Tabako akcizų direktyvos (TED) pakeitimus, vietinės perdirbimo įmonės privalėtų sumokėti didžiulius akcizo užstatus – iki 300 mln. PLN (apie 80 mln. EUR) per metus vienam subjektui. Augintojai teigia, kad ši priemonė iš karto sukeltų viso sektoriaus bankrotą.
Ši įtampa įvairiose šalyse formuoja kolektyvinę ES poziciją Ženevos atžvilgiu.
Nuo ambicingo projekto iki „suminkštinto“ kompromiso
A nutekėjo 2025 m. spalio 7 d. ES pozicijos projektas išdėstyti plataus užmojo pasiūlymai: įmanoma cigarečių filtrų draudimai, skonio draudimai visiems tabako gaminiams, griežtesnis gamintojo informacijos atskleidimas ir visų nikotino gaminių įtraukimas į FCTC sistemą.
Tačiau, remiantis vėlesniais pranešimais iš Lentelė.Žiniasklaida ir kiti Briuselio šaltiniai, a „Sušvelnintas pasiūlymas“ buvo išplatintas valstybėms narėms, pakeičiant keletą privalomų įsipareigojimų atsargesniais, diskretiškesniais žodžiais.
- Pranešama, kad nuorodos į visišką filtrų uždraudimą buvo pakeistos žodžiais „laipsniškai mažinti filtrų taršą“.
- Privalomi skonių draudimai tapo „reguliavimo svarstymu, jei reikia“.
- Kalba, kurioje visi nikotino gaminiai traktuojami taip pat kaip ir tabakas, buvo peržiūrėtos pagal „kiekvieną atvejį, įrodymais pagrįstą metodą“.
Poslinkis atspindi ekonominis ir politinis jautrumas tarp ES šalių, o gaminančios valstybės priešinasi tiesioginiams draudimams ir žalos mažinimo šalininkams, siekiantiems diferencijuoti mažesnės rizikos produktus.
Ši raida pabrėžia, kaip vidinės ES derybos gali sušvelninti visuomenės sveikatos siekius pragmatizmu – tokia dinamika greičiausiai bus rodoma Ženevoje.
„Big Tobacco“ besivystanti strategija
Tradicinės tabako įmonės pakeitė save kaip „nerūkoma“ arba „sumažintos rizikos“ įmonės, daug investuojančios į alternatyvias nikotino technologijas. Jie teigia, kad šie produktai atitinka visuomenės sveikatos tikslus, nes siūlo vartotojams mažiau kenksmingų pasirinkimų.
Kritikai tvirtina, kad tokie teiginiai slepia nuolatinę priklausomybę nuo cigarečių pelno ir įspėja apie strategines pastangas atidėti arba susilpninti reguliavimą per lobizmą, viešųjų ryšių kampanijas ir atrankinių tyrimų finansavimą.
PSO techninėse ataskaitose COP11 pabrėžiama ši rizika, raginama būti budriems taikant 5.3 straipsnį, siekiant „išvengti interesų konfliktų tarp sveikatos politikos ir komercinių interesų“.
Fiskalinės ir ekonominės dimensijos
Be sveikatos, tabakas išlieka gyvybiškai svarbiu pajamų šaltiniu: ES akcizai viršija pelną eurų per metus. Politikos formuotojai turi suderinti atgrasančias kainas nelegali prekyba ir tarpvalstybinė kontrabandaypač kai mokesčių tarifai skiriasi.
Vykstantis Tabako akcizų direktyvos (TED) peržiūra siekiama modernizuoti naujų nikotino produktų taisykles. Derinimo šalininkai teigia, kad nuoseklūs minimalūs tarifai pašalintų spragas; oponentai perspėja, kad per didelis vienodumas gali apsunkinti mažesnes ekonomiką arba paskatinti juodąją rinką.
Pilietinė visuomenė ir skaidrumas
ENSP sprendimas 2025 m. surengti konferenciją Belgrade, už ES ribų, simbolizuoja kintančią dinamiką tarp Briuselio ir visuomenės sveikatos NVO. Advokatai teigia, kad sumažėjęs ES finansavimas riboja jų galimybes atremti pramonės lobizmą svarbiu metu.
Tuo tarpu skaidrumo grupės ragina griežčiau laikytis 5.3 straipsnio įsipareigojimaiužtikrinant, kad ES pareigūnų ir pramonės atstovų susitikimai būtų atskleisti. Komisija teigia, kad jos politika išlieka skaidri ir nepriklausoma.
Ką žiūrėti Ženevoje
Tikimasi, kad COP11 ir MOP4 delegatai diskutuos:
- Pasaulinis mokesčių harmonizavimas ir naujiems produktams;
- Nelegalios prekybos protokolo įgyvendinimas ir sekimo ir sekimo sistemų nepriklausomumą;
- Elektroninių cigarečių, nikotino maišelių ir kaitinamo tabako prietaisų reguliavimas;
- Aplinkosaugos priemonėsįskaitant galimus cigarečių filtrų apribojimus;
- Politikos formavimo apsauga nuo komercinės įtakos pagal 5.3 straipsnį;
- Parama besivystančioms šalims perėjimas nuo tabako auginimo.
Nuo ES vidinių kompromisų priklausys, kaip stipriai ji pasisakys už šias priemones pasaulinėje arenoje.
Lemiamas, bet niuansuotas momentas
Politikos formuotojams, mokslininkams ir pilietinei visuomenei Ženevos susitikimai yra esminis momentas apibrėžiant kitą tabako ir nikotino politikos etapą. Europos iššūkis yra suderinti sveikatos apsaugą su naujovėmis ir užtikrinti, kad būsimi teisės aktai, nesvarbu, ar jie būtų draudžiantys, ar pagrįsti žalos mažinimu, būtų grindžiami įrodymais ir skaidrūs.
Kas vyksta tarp lapkričio 15 ir 22 d turės įtakos ne tik pasaulinei sveikatos politikai, bet ir pačios ES, kaip lyderės kovoje su tabaku susijusiomis ligomis, patikimumui.
Pasidalinkite šiuo straipsniu:
