Prezidentas Kassym-Jomart Tokayev pasinaudojo Kazachstano nacionalinio kurultų 5-ąja sesija Kyzylordoje, kad nubrėžtų, kas prilygsta pertvarkytai politinei sistemai: poslinkis vienerių rūmų parlamento link, siūlymas pervadinti būsimą įstatymų leidžiamąją organizaciją „Kurultai“, nauja konsultacine institucija (Khalyk Kenesi) referendumas.
Europos politikos formuotojams ir investuotojams reikšmė nėra žodžio simbolika Kurultai– tai bandymas susieti valstybės pajėgumas, politikos drausmė ir elito rotacija į sistemą, kuri, anot Tokajevo, užtikrins stabilumą „pasaulinio neapibrėžtumo“ laikotarpiu. ES interesas yra aiškus: Kazachstanas yra Europos energetinio saugumo, svarbiausių žaliavų tiekimo grandinių ir Vidurio koridoriaus prekybos kelio sankirtoje – srityse, kuriose politinis nuspėjamumas yra svarbus ne mažiau nei kaina.
Ar tai tik parlamentas: supaprastinimas – auksinė centralizacija?
Remiantis „Trend“ pranešimais, Tokajevo planas būtų toks panaikinti Senatą ir pakeisti Kazachstano dviejų rūmų įstatymų leidžiamąją valdžią a vienerių rūmų parlamentas, turintis 145 mandatussu trys pirmininko pavaduotojai ir ne daugiau kaip aštuoni komitetai– struktūra, skirta sutrumpinti sprendimų priėmimo ciklus ir sumažinti institucijų trintį. Kita aprėptis rodo, kad modelis būtų naudojamas proporcingas atstovavimasstiprinant formalų politinių partijų vaidmenį ir (teoriškai) jų atskaitomybę.
Analitinis klausimas, ar tai visų pirma a valdymo atnaujinimas arba a galios valdymo pratimas.
- „Pajėgumo“ atvejis: mažiau rūmų, mažiau komitetų ir pakopinis įstatymų leidimas gali pagreitinti įgyvendinimą, ypač infrastruktūros, pramonės politikos, skaitmeninės transformacijos ir energetinio saugumo srityse. Regione, kuriame laikas iki sprendimo dažnai atsilieka nuo ekonominės realybės, tai svarbu.
- „Valdymo“ atvejis: supaprastinimas taip pat gali susiaurinti veto taškus, sutelkiant darbotvarkės nustatymą vykdomojoje valdžioje ir jos suderintoje parlamentinėje daugumoje. Pavadinus parlamentą „Kurultai“, įtvirtinamas istorinio legitimumo naratyvas, galintis sustiprinti ideologinį valstybės traukos centrą, tuo pat metu pertvarkant institucijas.
Europa turėtų tai interpretuoti mažiau kaip vieną „demokratizacijos“ žingsnį, o labiau kaip a naujas socialinės sutarties pasiūlymas: efektyvumas, nuoseklumas ir stabilumas mainais į politinę sistemą, kuri praktiškai išlieka tvirtai prezidentiška – ilgalaikė Tokajevo formulė. „Stiprus prezidentas – įtakingas parlamentas – atsakinga vyriausybė“.
Liaudies taryba: naujas „klausymosi valstybės“ mechanizmas – ar naujas vartų sargas?
Tokajevas taip pat pasiūlė Khalyk Kenesi (Liaudies taryba)apibūdinama kaip institucija, kuri apjungtų funkcijas, anksčiau susijusias su Nacionaliniais Kurultais ir Kazachstano liaudies asamblėja, o kompetencija apima vidaus politikos pasiūlymus, tarpetninę ir tarpreliginę harmoniją bei „valstybinės ideologijos“ darbą.
ES požiūriu tai panašu į a valdomas konsultacijų sluoksnis– struktūrinis socialinio grįžtamojo ryšio forumas, kuris taip pat gali nukreipti ir talpinti šiuos atsiliepimus. Gerai suplanuotas jis gali sumažinti staigių politikos svyravimų riziką institucionalizuodamas diskusijas; suprojektuotas prastai, jis gali tapti a politinis filtras kuri pakeičia tikrąjį pliuralizmą kuruojamu sutarimu.
Detalė, kuri turėtų sudominti Briuselį, yra ta potekstė, kurią Kazachstanas bando įforminti a valstybės ir visuomenės sąsaja kuris yra pakankamai stabilus, kad atlaikytų išorinius sukrėtimus – sankcijų neramumus regione, prekių ciklus, tiekimo grandinės perjungimą ir geopolitinę konkurenciją, vykstančią visoje Centrinėje Azijoje.
Kodėl dabar? Laikas rodo nerimą dėl kito etapo
Tokajevo šalininkai šias reformas laiko 2022 m. pradėtos pertvarkos, kuri dabar pereina prie kito nacionalinio mandato, tęsinys. Laikas, skelbiantis didelius institucinius pokyčius kartu su „praktinėmis“ direktyvomis, siūlo antrą motyvą: izoliuoti valstybę nuo kitas rizikos rinkinys.
Čia atsiskleidžia Kurultų darbotvarkė. Be konstitucinio ir institucinio plano, buvo įtrauktas Tokajevo adresas (kaip pranešta). skubūs energetikos sistemos nurodymai: greitas kogeneracinės elektrinės statybas, konkrečių energijos projektų užbaigimas, balansavimo pajėgumų didinimas ir žvalgymo skatinimas, nes vidaus dujų gamyba neatitinka paklausos. augantis dujų importas.
Tai svarbu, nes energetinis patikimumas yra bet kokios industrializacijos ir skaitmeninės ekonomikos žingsnio pagrindas. Institucinė reforma ir energetikos direktyvos tame pačiame forume yra klasikinis „valstybės pajėgumų“ poravimas: naujos taisyklės ir naujas pristatymo spaudimas.
Ko Europa turėtų ieškoti: trys testai
Jei ES nori įvertinti, ar Kazachstano „naujoji architektūra“ sukurs nuspėjamą partnerystę, trys praktiniai testai yra svarbesni už šūkius:
- Referendumo dizainas ir skaidrumas: Jei referendumas yra kelias, ar šis procesas yra konkurencingas ir patikimas? Kokie yra rinkimų administravimo, žiniasklaidos aplinkos ir organizuotų nesutarimų kontrolės patikrinimai?
- Partijos sistemos realizmas: proporcingas atstovavimas gali suteikti partijoms galių arba tiesiog pertvarkyti elitą į partijų priemones. ES turėtų stebėti, ar partijų konkurencija taps prasmingesnė, ar išliks valdomas spektras.
- Institucinės investuotojų apsaugos priemonės: greitis yra naudingas, tačiau teisės normos signalai yra svarbesni. Pagrindinis rodiklis bus tai, ar greitesnė teisėkūra bus suderinta su didesniu reguliavimo nuspėjamumu, konsultavimosi standartais ir ginčų sprendimo patikimumu.
Strateginė esmė: „įskaitomesnis“ Kazachstanas partneriams
Europai geriausias atvejis yra tai, kad Kazachstanas bando tapti daugiau įskaitomas būsena: lengviau suprantama, greičiau deramasi ir stabilesnis įgyvendinimas – savybės, pritraukiančios ilgalaikį kapitalą ir infrastruktūros finansavimą.
Kritikams kyla pavojus, kad „įskaitomumas“ taps „valdomumu“: sistema, skirta sumažinti neapibrėžtumą mažinant pliuralizmą.
Bet kuriuo atveju Kurultų akimirka yra signalas, kad Astana ne tik koreguoja politiką, bet ir valdymo mechanizmų pertvarkymas o regiono geopolitiniai orai išlieka nepastovūs. O Europai, ieškančiai atsparių energijos kelių, patikimų svarbių medžiagų ir saugių prekybos koridorių, tai, kaip Kazachstanas subalansuos efektyvumą ir atskaitomybę, nulems ES ir Kazachstano bendradarbiavimo gilumą ir patvarumą ateinančiais metais.
Pasidalinkite šiuo straipsniu:
