Europos Sąjunga susiduria su vis didesniu tabako apmokestinimo ir reguliavimo politikos tikrinimu, nes nauji duomenys atskleidžia staigų padirbtų cigarečių gamybos ir vartojimo padidėjimą visame bloke, o tai vien praėjusiais metais vyriausybėms prarado 14,9 mlrd. eurų pajamų.
Euromonitor International ataskaita rodo, kad padirbtų cigarečių vartojimas ES per pastarąjį dešimtmetį išaugo daugiau nei trigubai – nuo 4,1 mlrd. 2015 m. iki 13,4 mlrd. 2024 m. Suklastoti produktai dabar sudaro maždaug trečdalį ES nelegalios cigarečių rinkos, o tai pabrėžia, kaip analitikai apibūdina Europos ekonomikos pagrindą.
Nuo „paskirties rinkos“ iki gamybos centro
Ko gero, labiausiai stebina tai, kad ES iš visų pirma kontrabandinio tabako paskirties tapo augančiu padirbtų cigarečių gamyba.
Organizuoti nusikalstami tinklai vis labiau lokalizuoja gamybą ES sienose, sukurdami sudėtingas operacijas, galinčias greitai padidinti gamybos apimtis. Kai kurios pastaraisiais metais aptiktos gamyklos veikė pramoniniu mastu, o tai atspindi ir pelningumą, ir santykinai mažą riziką, susijusią su šia neteisėtos prekybos forma.
Augimas sutelktas keliose šalyse – Prancūzijoje, Vengrijoje, Čekijoje, Rumunijoje ir Nyderlanduose, kurios kartu sudaro daugiau nei du trečdalius padirbtų prekių kiekio padidėjimo per pastarąjį dešimtmetį.
Politinis spaudimas ir nenumatytos pasekmės
Ataskaitoje šis padidėjimas siejamas su ekonominio ir reguliavimo spaudimo deriniu, įskaitant didėjančius akcizus, infliaciją, tiekimo grandinės sutrikimus ir griežtesnes gaminių taisykles.
Didėjantis kainų skirtumas tarp legalių ir nelegalių cigarečių laikomas pagrindiniu veiksniu. Daugelyje ES šalių mokesčiai sudaro didelę mažmeninės kainos dalį, todėl legalūs produktai gerokai brangesni nei parduodami juodojoje rinkoje.
Tai daro vis didesnę įtaką vartotojų elgesiui, ypač tarp kainoms jautrių grupių. Tuo pačiu metu alternatyvių nikotino produktų apribojimai gali apriboti teisėtas pakeitimo galimybes, o tai gali paskatinti kai kuriuos vartotojus prie neteisėtų kanalų.
Briuselyje aštrėja politinės diskusijos
Išvados buvo paskelbtos Europos Parlamento Mokesčių reikalų pakomitečio (FISC) nuomone nauja diskusija šią savaitę dėl tabako akcizų politikos poveikio ES vidaus rinkai ir besikeičiančiam nikotino gaminių kraštovaizdžiui.
Pasak pareigūnų, susipažinusių su diskusijomis, mainai pabrėžė aiškiai atskirti politikos formuotojus kiek turėtų būti apmokestinama.
Kai kurie europarlamentarai išreiškė susirūpinimą, kad tolesnis minimalių akcizų dydžių didinimas gali padidinti kainų skirtumus valstybėse narėse ir gali sustiprinti paskatas neteisėtai prekybai, ypač rinkose, kuriose jau jaučiamas didelis kainų jautrumo lygis.
Kiti pabrėžė, kad apmokestinimas tebėra viena iš veiksmingiausių ES priemonių mažinant rūkymo lygį, ir atkreipė dėmesį į sesijos metu aptartus įrodymus, kad didesni akcizai gali prisidėti prie mažesnio vartojimo ir geresnių visuomenės sveikatos rezultatų.
Diskusijose taip pat buvo kalbama apie didėjantį rinkos sudėtingumą, politikos formuotojams nagrinėjant, ar naujesni nikotino produktai, kurių daugelis nepatenka į esamas mokesčių sistemas, nesukelia papildomų iškraipymų bendrojoje rinkoje.
Pareigūnai apibūdino diskusiją kaip dalį platesnio masto pastangų rasti pusiausvyrą sveikatos tikslus, fiskalines pajamas ir rinkos realijaskai Parlamentas rengia savo poziciją dėl siūlomų Tabako akcizų direktyvos pakeitimų.
Susirūpinimas saugumu ir organizuotas nusikalstamumas
Teisėsaugos institucijos vis dažniau perspėja, kad neteisėtas tabakas nebėra periferinė problema, o reikšminga ir besiplečianti organizuoto nusikalstamumo Europoje sudedamoji dalis.
Aukšto rango Europolo pareigūnas, susipažinęs su neteisėtos prekybos tyrimais, teigė, kad padirbtos cigaretės tapo „viena pelningiausių ir mažiausiai rizikingų veiklų“ nusikalstamoms grupuotėms, veikiančioms ES.
Pareigūnas pažymėjo, kad tinklai tampa vis sudėtingesni, su decentralizuotomis gamybos sistemomis ir platinimo kanalais, kurie labai primena teisėtas tiekimo grandines.
„Neteisėtas tabakas nėra atskira problema“, – pridūrė pareigūnas. „Tie patys tinklai dažnai užsiima pinigų plovimu, prekyba narkotikais ir kita rimta nusikalstama veikla, o gautas lėšas naudoja platesnėms operacijoms finansuoti.
Muitinės visoje Europoje taip pat susiduria su vis didėjančiais iššūkiais, susijusiais su skaitmenine prekyba. Vienos ES muitinės tarnybos atstovas teigė, kad elektroninės prekybos ir smulkių siuntų pristatymo augimas sukūrė naujų pažeidžiamumų, leidžiančių neteisėtiems produktams patekti į rinkas kanalais, kuriuos sunku veiksmingai stebėti.
Vykdymo spragos ir besivystantys nusikalstami tinklai
Be apmokestinimo, Euromonitor ataskaitoje pabrėžiami nuolatiniai vykdymo trūkumai, ypač susiję su prekyba internetu, siuntimu paštu ir tiekimo grandinėmis ES viduje.
Elektroninės prekybos plėtra suteikė naujų neteisėto platinimo būdų, o kai kuriose jurisdikcijose dėl palyginti mažų baudų padirbtų cigarečių gamyba ir toliau tampa patrauklia nusikalstama veikla.
Valdžios institucijos taip pat nustatė darbo išnaudojimo atvejus, susijusius su nelegaliomis gamyklomis, įskaitant pažeidžiamų darbuotojų migrantų panaudojimą, o tai padidino problemos socialinį aspektą.
Auganti politikos dilema
ES dabar susiduria su sudėtingu iššūkiu: kaip išlaikyti savo įsipareigojimą mažinti rūkymą ir saugoti visuomenės sveikatą, tuo pačiu užkertant kelią nuolatiniam pelningos nelegalios rinkos plėtrai.
Europos Komisijos planuojama Tabako akcizų direktyvos peržiūra siekiama modernizuoti sistemą ir pašalinti skirtumus tarp valstybių narių. Tačiau, kaip rodo diskusijos Parlamente, nėra aiškaus sutarimo, kaip suderinti apmokestinimą, reguliavimą ir vykdymą.
Euromonitor perspėja, kad be stipresnio koordinavimo ir veiksmingesnio vykdymo, ypač nukreipto į tiekimo grandines ir platinimą internetu, Europa rizikuoja įsitvirtinti „šešėlinėje rinkoje“, kuri kenkia teisėtam verslui, mažina viešąsias pajamas ir skatina organizuotą nusikalstamumą.
Politikos formuotojams artėjant prie sprendimų dėl ES tabako apmokestinimo ateities, pagrindinis klausimas išlieka, ar dabartiniais metodais pasiekiama tinkama pusiausvyra, ar netyčia prisidedama prie pačios problemos, kurią siekiama išspręsti.
Pasidalinkite šiuo straipsniu:
